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二级建造师备考《公路工程》考点精讲：施工阶段工程变更的管理
一、工程变更的概念
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。
二、变更程序
1.变更的提出
(1)可能发生合同约定变更情形的，监理工程师可向承包人发出变更意向书。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交变更实施方案的，由监理工程师按合同约定发出变更指示。
(2)在合同履行过程中，发生合同约定变更情形的，监理工程师应按照合同约定向承包人发出变更指示。
(3)承包人收到监理工程师按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在合同约定变更情形的，可向监理工程师提出书面变更建议。监理工程师在收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14d内做出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理工程师书面答复承包人。
(4)若承包人收到监理工程师的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理工程师，对其说明原因并附详细依据。监理工程师与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。
2.工程变更的审批程序
工程变更通常实行分级审批的管理制度。
(1)一般工程变更：通常指一些小型的，监理工程师有权直接批准的工程变更。
审批程序：
①工程变更的提出人向驻地监理工程师提出工程变更的申请。
②驻地监理工程师对变更申请的可行性进行评估，并写出初步的审查意见。
③总监理工程师对驻地监理工程师审查的变更申请进行进一步的审定，并签署审批意见。总监理工程师签署工程变更令。
④承包单位组织变更工程的施工。
⑤监理工程师和承包人协商确定变更工程的价款及办理有关的结算工作。
(2)重要工程变更：通常指对工程造价影响较大、需要业主批准的工程变更工作。
审批程序：
监理工程师在下达工程变更令之前， 一是要报业主批准， 二是要同承包人协商确定变更工程的价格不超过业主批准的范围。如果超过业主批准的总额，监理工程师应在下达工程变更令之前请求业主作进一步的批准或授权。
(3)重大工程变更：通常指一些对工程造价的影响很大、可能超出设计概算(甚至投资估算)的工程变更。
审批程序：业主在审批工程变更之前应事先取得国家计划主管部门的批准。
三、变更工程的造价管理
1.变更估价
(1)除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14d内，向监理工程师提交变更报价书。
(2)除专用合同条款对期限另有约定外，监理工程师应在收到承包人变更报价书后的14d内，根据合同约定的估价原则，按照合同约定商定或确定变更价格。
2.变更的估价原则
除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照如下约定处理：
(1)如果取消某项工作，则该项工作的总额价不予支付。
(2)已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的， 采用该子目的单价。
(3)已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目、但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理工程师按合同约定商定或确定变更工作的单价。
(4)已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理人按合同约定商定或确定变更工作的单价。
(5)如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。
【例题·案例节选】【】
【背景资料】
施工单位承建了某大桥工程，该桥基础原设计为40根钻孔灌注柱，桩长12.0～13.8m不等，施工中发生如下事件：
事件一：大桥基础施工时，恰逢河流枯水期且大旱无水，施工单位考虑现场施工条件、环保、工期等因素影响，提请将原设计大桥基础钻孔灌注桩全部变更为人工挖孔桩。监理单位与相关部门评估、审定，认为该变更属于对工程造价影响较大的重要工程变更，在履行相关审批程序后，下达了工程变更令。
【问题】
事件一中，监理工程师在下达工程变更指令前，需履行哪两个审批程序?
【参考答案】
监理工程师在下达工程变更令之前，一是要报业主批准， 二是要同承包人协商确定变更工程的价格不超过业主批准的范围。
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