按照财税〔2016〕36号文附件中对于清包工的定义，清包工方式提供建筑服务，是指施工方不采购建筑工程所需的材料或只采购辅助材料，并收取人工费、管理费或者其他费用的建筑服务。
在这里我们可以看到，假如在清包情况下，不提供任何材料或辅料，而只提供人工劳务，似乎与一般的劳务外包就完全一样了。然而，因为清包按照财税〔2016〕36号规定，既可以按一般计税11%增值税税率，也可以采用简易计税3%征收率。而通常所说的一般劳务，实质上就是一方向另一方提供劳动力，依据财税〔2016〕36号规定，是属于人力资源服务中的劳动力外包，即仅提供劳动力，一般计税税率为6%。正是因为两个的增值税处理是完全不一样的，而且开具发票时的品目也是不同的，所以更要划清工程清包和劳务外包了。
那么，该如何来辨别是工程清包还是一般的劳务外包呢？
首先，一般劳务中提供劳务的人与甲方具有一定的依附性，即要在一定程度上要听任于甲方的指挥与分配。
而工程清包中，提供清包劳务的人或企业具有独立性，只要其能在合同约定的期限内完成任务，具体的如何完成和什么时间干什么，由提供清包劳务的人或企业自己决定，不受合同另一方的管理，双方之间不存在支配与服从关系。
比如甲公司与张三要是劳务合同性质，那张三一般要听甲的安排，如让张三去扫下地，然后去挑个担子等等；而如果是建安清包性质，则甲和张三在开始就约好了，比如把房子装修好，至于具体装修是先装修卧室还是先铺地板，则是由张三做主，而甲不会管，而只管结果。
其次，一般劳务过程中所发生的危险、意外事故或损失，一般是由甲方承担。建安清包劳务履行中所产生风险则由提供清包劳务的人或企业承担。
比如甲和张三签合同，如果是属于一般劳务，即由甲安排张三是铺地板还是刷墙，那么要是张三在没有任何过失情况下，刷墙时砸到了其他人，要赔医药费，这个医药费是由甲承担。
而如果签的是建安清包合同，张三刷墙时砸到了其他人，这个医药费则由张三负担，而与合同另一方无关。
最后，一般劳务合同甲方是以获得劳务为目的，乙方只要提供了劳务就有权获得报酬。而建安清包合同则是以完成建安工作结果为目的，提供劳务仅仅是完成建安工程的手段。
总之，是工程清包还是劳务外包，这不仅仅是一个税法处理的问题，更是一个涉及民事合同纠纷时法律处理问题。