根据《中华人民共和国税收征收管理法》（中华人民共和国主席令第49号）第十九条规定，纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。根据《中华人民共和国税收征收管理法》（中华人民共和国主席令第49号）第三十五条规定，纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：
（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；
（二）依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的；
（三）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；
（四）虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；
（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；
（六）纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。
因此，纳税人应设置帐簿，如果财务核算不健全，税务机关有权核定应纳税额。
小规模纳税人可以自己做账，报税吗？
小规模纳税人可以自己做账报税。
国家鼓励小规模纳税人可以自己做账，报税。
如果符合标准，根据相关规定，可以上升为一般纳税人资格，即使营业额不到标准。
报税分为两种。
1、纸质申报。
该申报方式只针对辅导期企业,填好五张表格后(一式两份)带上抄好税的IC卡,先交专管员或值班人员稽核比对认证结果,再在申报征收窗口报税。
五张表格为:主表,进项税额明细表,销项情况明细表,专用发票申报抵扣明细,专用发票存根明细。
2、网上申报。
该申报方式针对除辅导期以外的一般纳税人,进入网上申报系统按提示申报即可。将申报反馈回来的结果打印出来再拿到税务局清IC卡。
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