没有营业执照可以办理税务登记吗？

　　问题：敦化市大石头镇纳税人咨询： 2006年1月某彩票投注站在没有工商执照的情况下办理了税务登记，该投注站经营者是下岗职工有《再优惠证》要求办理减免税，税务机关要求提供《营业执照》但工商部门拒绝办理营业执照。怎么办？
　　答：吉地税发〔2006〕19号文件规定：个体经营者办理程序1.对符合减免税条件的个体经营者向主管地税机关提出减免税申请时，应以《税务认定审批确认表》替代“减免税申请表”；对“主管税务机关要求的其他材料”，可由县级以上（含县）主管地税机关根据征管实际自行确定。
　　2.主管地税机关审核同意后，在年度减免税限额内，逐月减免营业税、城建税、教育费附加和个人所得税（对核定征收的个体经营者，采取逐月等额减免营业税、城建税、教育费附加、个人所得税）。在全部税款预减免结束的月份，依次扣减营业税、城建税、教育费附加、个人所得税。
　　国税发[2006]8号文件第三条规定：下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其所在地主管税务机关申请减免税：
　　（一）减免税申请；
　　（二）《再就业优惠证》；
　　（三）主管税务机关要求提供的其他材料。
　　经县级以上税务机关按照财税〔2005〕186号文件第二条规定的条件审核同意的，在年度减免税限额内，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　提示：从以上文件看，该文件没有要求必须提供《营业执照》。只是国税发[2002]160号规定：“下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其当地主管税务机关申请减免税：1．营业执照副本；2．税务登记证副本；3．《再就业优惠证》；4．主管税务机关要求的其他材料。”该文已被国税发[2006]8号而取代，况且该行业是国家规定不需要办理《营业执照》的，其行业管理证照可以代替合法经营资格。所以我们认为：没有《营业执照》以行业许可证代替，也可以办理减免税手续。