专用发票是针对特定行业的一类发票，例如交通运输、建筑工程等，具有较高的开具门槛。与之相对应的是普通发票，不限制使用范围，适用于大多数企业。
对于小规模纳税人来说，开具专用发票可能并不是每个月的常规操作。因此，税务部门为了方便这一类纳税人的开票操作，允许小规模纳税人按照销售额的3%开具专用发票。
举个例子，如果小规模纳税人某月的营业额为10万元，那么在该月份内可以开具不超过3万元的专用发票。需要注意的是，这3万元是税前额度。
根据《国税函【2002】779号文件》规定，小规模纳税人是指月销售额不超过30万元的纳税人。因此，如果超出这一销售额限制，就不能再享受开具3%专用发票的优惠政策了。
需要提醒的是，在开具专用发票时，小规模纳税人也需要遵守相关的开票规定，如开具相应的销售单据、填写正确的税率和税率折扣等。
总的来说，小规模纳税人可以根据自身情况选择不同类型的发票，包括普通发票和专用发票。对于那些特定行业有需求的纳税人，可以通过开具专用发票获得较为优惠的税收政策。而在小规模纳税人这一阶段，税务部门也为其提供了一定的便利措施，使发票开具流程更加简单易懂。