土地使用税税率的制定，是按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国税法》等法律法规的规定进行的。按照土地使用性质和土地所在地区等因素，征收税率也有所不同。据有关规定，建筑用地上的土地使用税税率为基础税率的1.5倍，而农业用地和林业用地上的税率相对较低，大多为基础税率的几分之一。此外，各地地方政府也会根据本地实际情况适当调整税率。
土地使用税税率的高低直接影响土地使用者的经济负担和土地开发利润。较高的税率让土地使用者压力加大，难以承担高额土地使用税，从而影响土地的开发和利用。因此，税率的确定需要考虑税负和土地利用效益之间的平衡，合理确定税率是提高征税效益的重要前提。
土地使用税税率的调整也需要注意适时、适度。如果税率过高，会导致土地使用者经济负担过重，进而抑制了土地利用；而如果税率过低，则易导致资源浪费和土地开发不利用，也无法达到政策预期的效果。适时适度的调整可以让税收和土地利用之间实现更好的平衡。
总之，土地使用税税率的高低和调整都需要合理规划和科学策划。仅靠增加税率不能促进土地资源的合理利用，需要政府加强监管和规范化管理，优化征收政策，提高征税效益，以更好地推动土地合理利用和经济发展。